10 juillet 2011
Martin ZIGUELE
Ancien Premier ministre de la République centrafricaine

Les conditions de sortie de statut d'état défaillant par un pays en développement

Mon propos se limitera à l’Afrique que je connais évidemment mieux que d’autres régions du monde en développement. Située à moins d’une heure de l’Europe  par Gibraltar, et à moins de trois heures des côtes françaises et italiennes, l’Afrique est à la fois proche et lointaine de l’Europe, sur ses aspects politiques, économiques ou sécuritaires. Vue de l’Occident, elle est perçue comme une terre tumultueuse, traversée par des soubresauts récurrents qui l’empêchent de s’arrimer efficacement et durablement à l’économie mondiale, alors qu’elle est pourvoyeuse et réservoir de matières premières de toutes natures.

De fait, c’est en Afrique que l’on dénombre le plus grand nombre d’Etats défaillants en 2011, selon le classement du think-tank indépendant américain     « Fund for Peace » associée à la revue  « Foreign Policy » : en effet des vingt Etats les plus défaillants  du monde que sont la Somalie (1^ère), le  Tchad (2^ème ) , le Soudan (3^ème ), la  République démocratique du Congo (4^ème ), Haïti (5^ème ), Zimbabwe (6ème), l’Afghanistan (7^ème ), mon pays la  République Centrafricaine (8^ème ), l’Irak  (9^ème ) , la  Côte d’Ivoire (10ème ), la Guinée (11^ème), le  Pakistan (12^ème ), le Yémen (13^ème), le Nigeria (14^ème ), le Niger (15^ème ), le Kenya (16^ème ),le  Burundi (17^ème), la Birmanie (18ème), la Guinée-Bissau (19^ème) et l’Ethiopie (20^ème ),quatorze sont africains , soit  70% du total. 

Ce classement est établi à partir de douze indicateurs dits de vulnérabilité, qui constituent eux-mêmes « l'indice de vulnérabilité »noté de 0 à 120, de chaque Etat.

Ces indicateurs de vulnérabilité  sont répartis entre quatre indicateurs sociaux (la pression démographique,  les mouvements massifs de réfugiés et de déplacés internes, les cycles de violences communautaires, et l’émigration chronique et soutenue) deux indicateurs économiques (les inégalités de développement et le déclin économique subit ou prononcé)  et six indicateurs  politiques (la criminalisation et la délégitimation de l'État, la détérioration graduelle des services publics, les violations généralisées des droits de l'homme, l’hégémonie de l’appareil de sécuritaire, l’émergence de factions au sein de l'élite et enfin l’intervention d'autres puissances dans les affaires intérieures de ces Etats)

Ces Etats défaillants africains cumulent donc, à des degrés divers, plusieurs indicateurs de vulnérabilité. Si la Somalie qui n’a plus « d’Etat » à proprement parler depuis les années 1990 est dans tous les esprits à cause, entre autres, de la piraterie maritime dans l’Océan Indien, les autres Etats défaillants font face à d’autres défis « moins sanglants » certes, mais non moins graves. Cependant, le substrat est le même : ces pays se caractérisent par de grandes difficultés à subvenir aux besoins basiques de la population tels que la santé, l’éducation, la défense nationale, les services sociaux de base et évidemment la sécurité publique, alors même que les potentialités économiques et notamment minières et minérales y sont énormes.

Que faire, comment le faire et qui doit faire quoi pour sortir ces pays de leur situation ? 

Les actions à mener sont à la fois politiques, économiques et géostratégiques :

Des actions politiques :

Il s’agit principalement de reconstruire des Etats forts et crédibles, dotés de gouvernements légitimes, avec l’appui politique déterminé de la communauté internationale. Quand un Etat n’est plus en mesure d’assurer la protection de ses propres ressortissants, il  devient une source d’instabilité et une menace pour ses voisins. Par conséquent, la responsabilité de la protection de cet Etat doit passer à la communauté internationale qui devient responsable « par défaut ». Cependant toute mission suppose trois conditions : un objectif clair et précis, des hommes capables de mener la mission, et des moyens adéquats. C’est pourquoi, la reconstruction d’Etats défaillants doit être précédée de la mise en place de système de pilotage stratégique, chargé d’élaborer une  stratégie commune et concertée d’intervention des principaux bailleurs. C’est la disponibilité d’un tel cadre stratégique d’intervention, cohérent et aux priorités arrêtées en accord avec le gouvernement assisté, piloté par une autorité internationalement crédible et doté d’un mandat clair, qui en garantira l’efficacité. La réunion de ces conditions permettra de construire et /ou de reconstruire des institutions fortes, légitimes, modernes et efficaces à court et moyen terme. Ces stratégies intégrées de nation building et de state building, ont déjà été menées par les Nations Unies, qui disposent d’une somme d’expériences acquises indéniables en la matière (Libéria, Sierra-Leone, Mozambique, etc.) Les Nations Unies ont l’avantage de pouvoir se doter de la légalité et de la légitimité nécessaires pour agir, si besoin est, par la force. Elles  mobilisent généralement dans leurs actions l’Union Européenne, et certains de ses pays membres dont l’expérience historique et l’influence sur les pays africains à assister est indéniable, ainsi que des acteurs régionaux et sous-régionaux.

·        Les difficultés politiques ne doivent pas être sous-estimées car il y a bien des rentiers insoupçonnés des situations de chaos (putschistes, rebelles, chefs de guerre, vendeurs d’armes, trafiquants de drogues, pillards, etc.). La reconstruction de l’appareil régalien d’un Etat défaillant, ainsi que celle d’institutions  nécessaires à la relance de son économie ne sont pas de l’intérêt de certains acteurs, notamment les factions qui monopolisent le pouvoir économique et instrumentalisent les tensions ethniques et religieuses comme moyens de maintenir le chaos politique. Ces factions sont douées dans l’art d’utiliser toutes les ressources de contrôle d’un appareil d’État, même défaillant, pour se maintenir en place. Le trucage des élections, l’intimidation des contre-pouvoirs éventuels et la corruption des élites et des notables leur permettent de tenir l’État et les rentes, tout en se couvrant d’un vernis démocratique. La tentation du laisser-faire, sous-tendue par une lecture fataliste de l’histoire de l’Afrique : des expressions malheureuses comme : « ils sont tous comme ça », « on ne pourra rien changer, c’est leur nature », « ils ne sont pas mûrs pour la démocratie », etc. etc. le prouvent. Très souvent les interventions de la communauté internationale n’arrivent que lorsque les dégâts deviennent insupportables. En d’autres termes, beaucoup de pays post-conflits n’auraient pas dû arriver à ce stade si les réactions de la communauté internationale avaient été diligentes, opportunes et cohérentes.

·        Il faut reconstruire des Etats viables, c’est-à-dire se donner les moyens de faire triompher  les valeurs démocratiques universelles qui garantissent la présence des forces politiques aux opinions différentes dans la représentation nationale par le biais d’élections libres, ainsi que leur participation effective à la gestion de la chose publique. Les minorités doivent être admises et respectées.  La viabilité d’un Etat sous-tend sa stabilité, et cette condition détermine son attractivité pour des investissements durables   dans l’économie réelle, gage de créations de richesse et d’emplois nécessaires à la permanence de l’Etat.

2-    Des actions économiques :

·        Si certains Etats défaillants sont dotés de ressources minières et minérales non négligeables (cas du Nigeria et de la RD Congo entre autres), d’autres le sont moins. Tous font cependant face au même problème : la médiocrité des capacités de gestion macroéconomique, avec une vision claire des objectifs à court, moyen et long terme. Il faut promouvoir l’intégration de ces pays dans l’économie  mondiale, par l’émergence  de capacités locales à même de développer durablement les économies, tout en protégeant leurs actifs et leur environnement.

·        Il faut les appuyer dans le  développement  et le renforcement de leurs  capacités à créer un environnement favorable à la promotion des investissements privés, y compris mais pas uniquement les Investissements Directs Etrangers (IDE). Ce n’est pas une tâche aisée, face à une culture administrative fondée sur la toute-puissance de l’Etat, pourtant défaillant. La promotion des investissements privés est le seul moyen d’assurer la viabilité budgétaire de ces pays par le biais d’une fiscalité  transparente et performante. Un Etat debout et fort, ce sont des finances saines. Il faut veiller à ce que le budget dégage  un solde budgétaire primaire positif. Cela est nécessaire pour faire face au service de la dette, ainsi qu’à la réhabilitation et à la construction  des infrastructures routières, et des réseaux d’eau, d’électricité et d’assainissement.

·        Il faut aider ces Etats à maintenir  la stabilité monétaire et  à éviter le surendettement,  surtout lorsqu’il est sans contreparties en matières d’investissements locaux. La maitrise des flux internationaux de matières premières et de leurs revenus est  également une priorité.

·        Un Etat défaillant est synonyme d’économie informelle  avec ses conséquences bien connues : corruption des fonctionnaires, travail clandestin, marchés parallèles, contrebande, contrefaçon, trafic de drogue, blanchiment de l'argent sale dans les paradis fiscaux. Il faut donc combattre l’économie informelle.

·        Il ne faut  plus accepter le détournement de l'aide internationale ;

·        Il faut développer les moyens de structures telles que LICUS, ou Low Income Countries Under Stress, de la Banque mondiale qui a acquis une expertise certaine dans le redressement économique d’Etats faillis.

·        Il faut jeter les bases d’une sécurité alimentaire solide par un appui déterminé à l’agriculture et à la sécurisation de la propriété des terres.

3- Des actions géostratégiques

La défaillance des Etats a des répercussions géopolitiques qui menacent la stabilité de la région (cas de la Somalie)  et modifie les rapports de puissance avec les Etats voisins.

De ce fait, la réflexion  géostratégique mondiale devra s’orienter vers quatre points à savoir :

·        La mise ne place effective de forces armées régionales au sein de l’Union Africaine, avec l’assistance militaire des Nations Unies et de l’Union Européenne, pour faire face aux situations les plus difficiles ;

·        la restauration d’un ordre multipolaire, afin de tempérer les tentations impérialistes ;

·        La mobilisation des moyens pour faire face aux menaces externes et internes communes, tels que les intégrismes religieux et les systèmes maffieux en voie de radicalisation dans certaines zones, en impliquant une collaboration de tous les Etats.

·        La restructuration et la formation des forces de défense et de sécurité des Etats défaillants.

En conclusion, sortir un pays défaillant de son statut est une tâche complexe qui nécessite une volonté politique déterminée de la communauté des nations. Cette action est indispensable pour éliminer des facteurs et des foyers de risque d’atteintes très graves aux droits humains, à la sécurité internationale et au développement des échanges internationaux. 

Relu pour vous (extrait no 7)
Gene Sharp
Institution Albert Einstein

Un Cadre Conceptuel pour la Libération

LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE

Afin d’augmenter les chances de succès, les chefs de la résistance devront s’astreindre à formuler un plan d’action compréhensible capable d’affermir la détermination du peuple souffrant, d’affaiblir et ensuite de détruire la dictature et d’installer une démocratie durable.

Pour réussir un tel plan, il faut d’abord évaluer correctement la situation et les possibilités d’action efficace. Fort de cette analyse méticuleuse, il est possible de développer à la fois une stratégie globale et des stratégies particulières de libération. Toutefois, le développement de la stratégie globale et celui des campagnes stratégiques sont liés, mais distincts.

Les campagnes stratégiques particulières ne peuvent être développées qu’après la stratégie globale et doivent la renforcer. Elles doivent être conçues pour rendre possible la réalisation des objectifs définis par la stratégie globale, ainsi que les renforcer.

Le développement d’une stratégie de résistance requiert de porter attention à de nombreuses questions et à de multiples tâches. Nous allons en identifier quelques-unes, aux deux niveaux de stratégie évoqués.

Quoi qu’il en soit, les auteurs du plan devront avoir une excellente compréhension des multiples aspects du conflit, de leurs facteurs physiques, historiques, gouvernementaux, militaires, culturels, sociaux, politiques, psychologiques, économiques et internationaux. Les stratégies ne peuvent se développer sans tenir compte du contexte particulier du conflit.

L’évaluation des objectifs et de l’importance de l’enjeu est fondamentale pour les dirigeants démocrates et leurs stratèges. Est-ce que les objectifs justifient l’engagement d’un combat majeur et pourquoi ? La détermination de l’objectif réel est cruciale.

Nous l’avons déjà dit, le renversement de la dictature ou le remplacement des dictateurs en place n’est pas suffisant, il faut viser à l’établissement d’une société libre dans un système de gouvernement démocratique. La clarification de ce point aura des répercussions sur la stratégie globale et sur les stratégies spécifiques qui en découleront.

Les stratèges auront à répondre à plusieurs questions fondamentales, celles-ci en particulier :

-        Quels sont les obstacles principaux à la liberté ?

-        Quels sont les facteurs qui facilitent la progression vers la liberté ?

-        Quels sont les principaux points forts de la dictature ?

-        Quelles sont les différentes faiblesses de la dictature ?

-        Jusqu’à quel point les sources du pouvoir dictatorial sont-elles vulnérables ?

-        Quels sont les points forts des forces démocratiques et de la population en général ?

-        Quelles sont les faiblesses des forces démocratiques ? Et comment les corriger ?

-        Quel est le statut des tierces parties, non directement impliquées dans le conflit, qui participent déjà ou pourraient participer, soit du côté du dictateur soit du côté démocratique ? Et, si elles venaient à être impliquées, de quelle manière pourraient-elles l’être ?

Choix des Moyens

Au niveau de la stratégie globale, les décideurs devront choisir les principaux moyens de lutte à employer dans le conflit à venir. Ils devront évaluer les mérites et les limites des différentes techniques de combat comme la lutte armée, la guérilla, la défiance politique, etc.

Pour faire ces choix, ils auront à considérer des questions telles que celles-ci :

-        Est-ce que le type de lutte choisi est dans les capacités des démocrates ?

-        Est-ce que la technique de combat choisie utilise les points forts de la population dominée ?

-        Est-ce que cette technique vise les points faibles de la dictature ou ses points les plus forts ?

-        Est-ce que les moyens utilisés aident les démocrates à devenir plus autonomes ou vont-ils dépendre de tierces parties ou de fournisseurs externes ?

-        Quelle a été, par le passé, l’efficacité de la technique choisie pour abattre des dictateurs ?

-        Risquent-ils d’augmenter ou de limiter le nombre des victimes et les destructions au cours du conflit à venir ?

-        En supposant la victoire sur la dictature, quel effet les moyens retenus auront-ils sur le type de gouvernement qui pourrait émerger de la lutte ?

Les types d’action qui se révéleraient contre-productifs devront être exclus de la stratégie globale.

Dans les précédents chapitres, nous avons avancé que la défiance politique offrait des avantages significatifs sur les autres techniques de lutte. Les stratèges devront examiner leur propre situation de conflit et voir si la défiance politique apporte des réponses positives aux questions posées ci-dessus.

Planifier pour la Démocratie

Il faut se souvenir que l’objectif de la stratégie globale contre une dictature n’est pas simplement d’anéantir les dictateurs mais d’installer un système démocratique et de rendre impossible l’émergence d’une nouvelle dictature.

Afin d’atteindre ces objectifs, il faudra choisir les moyens de lutte susceptibles de contribuer à un changement de la répartition du pouvoir effectif dans la société.

Sous la dictature, le gouvernement était trop fort alors que la population et les institutions civiles étaient trop faibles. Sans évolution de ce déséquilibre, un nouveau groupe de dirigeants peut, s’il le souhaite, être tout aussi dictatorial que l’ancien : une révolution de palais ou un coup d’État ne seront donc pas les bienvenus.

La défiance politique facilite une redistribution du pouvoir effectif plus équitable grâce à la mobilisation de la société contre la dictature, comme indiqué au chapitre cinq. Ce processus se manifeste de différentes manières.

Le développement de la capacité de lutte non-violente induit une réduction de la capacité de répression violente de la dictature. Celle-ci ne parvient plus aussi aisément à intimider et à soumettre la population qui dispose de puissants moyens de contrer et même parfois de bloquer l’exercice du pouvoir dictatorial. De plus, la mobilisation du pouvoir populaire par la défiance politique renforcera les institutions indépendantes de la société.

L’expérience de l’exercice d’un pouvoir efficace ne s’oublie pas facilement. Le savoir-faire et l’habileté acquis dans la lutte rendent la population moins sujette à des tentatives de nouvelle dictature. Ce réajustement des relations de pouvoir rend alors plus probable l’installation d’une société démocratique durable.

L’Assistance Extérieure

Lors de la préparation de la stratégie globale, il faut évaluer les rôles respectifs de la résistance interne et des pressions externes pour désintégrer la dictature. Nous avons expliqué que les forces essentielles de la lutte devaient provenir de l’intérieur même du pays. S’il devait arriver une aide internationale, celle-ci ne pourrait être stimulée que par la résistance interne.

De modestes gains pourront être obtenus en mobilisant l’opinion publique mondiale contre la dictature, avec des arguments humanitaires, moraux et religieux. D’autres actions peuvent être menées pour obtenir des gouvernements ou des organisations internationales la mise en place de sanctions diplomatiques, politiques et économiques contre la dictature.

Celles-ci peuvent prendre la forme d’embargos économiques ou militaires sur les armes, de réduction du niveau de reconnaissance diplomatique, de rupture des relations diplomatiques, de cessation d’assistance économique, d’interdiction d’investissement dans le pays dictatorial, d’expulsion du gouvernement dictatorial de diverses organisations internationales et des organes des Nations Unies.

De plus, une assistance internationale, financière ou prenant la forme d’aide dans le domaine de la communication peut être fournie directement aux forces démocratiques.

La Formulation d’une Stratégie Globale

Après évaluation de la situation, des moyens choisis et du rôle de l’assistance extérieure, les stratèges devront esquisser dans les grandes lignes la meilleure manière de conduire les opérations. Ce large plan doit partir du présent et aller jusqu’à la libération future et la mise en place d’un système démocratique.

Les stratèges devront se poser de nombreuses questions. Les questions suivantes ont trait (de manière plus précise que nous ne l’avons vu précédemment) aux considérations requises pour définir une stratégie globale pour une lutte de défiance politique :

-        Comment pourrait commencer au mieux ce long combat ?

-        Comment donner à la population opprimée une confiance en soi et une force suffisante pour affronter la dictature, même initialement de manière limitée ?

-        Comment pourrait augmenter progressivement avec le temps et l’expérience, la capacité de la population à appliquer la défiance politique et la non-coopération ?

-        Quels pourraient être les objectifs d’une série de campagnes limitées visant à rétablir un contrôle démocratique sur la société et à limiter l’emprise de la dictature ?

-        Existe-t-il des institutions indépendantes qui ont survécu à la dictature et qui pourraient être utilisées dans le combat pour la liberté ?

-        Quelles sont les institutions de la société qui pourraient être soustraites du contrôle du dictateur, ou qui pourraient être créées par les démocrates en vue de répondre à leurs besoins et d’établir des sphères de démocratie alors même que la dictature est toujours en place ?

-        Comment développer les capacités organisationnelles de la résistance? Comment former des participants ?

-        Quels moyens (financiers, logistiques, etc.) seront nécessaires tout au long de la lutte ?

-        Quelle symbolique sera la plus à même de mobiliser la population ?

-        Par quelles sortes d’actions et suivant quelles étapes pourra-t-on graduellement affaiblir puis tarir les sources du pouvoir des dictateurs ?

-        Comment la population résistante pourra-t-elle à la fois persister dans sa défiance et maintenir la discipline non-violente indispensable ?

-        Comment la société pourra-t-elle continuer à faire face à ses besoins élémentaires durant la période de lutte ? Comment maintenir l’ordre social durant cette période ?

-        Lorsqu’on approchera de la victoire, comment la résistance pourra-t-elle construire les bases institutionnelles de la nouvelle société afin que la transition soit aussi douce que possible ?

Il faut rappeler qu’il n’existe pas et qu’il ne saurait y avoir un seul plan stratégique commun à tous les mouvements de libération contre les dictatures. Chaque combat pour abattre une dictature et établir un système démocratique est différent. Il n’y a pas deux situations identiques, chaque dictature a ses propres caractéristiques et les capacités des populations en quête de liberté varient.

Les stratèges en charge de la stratégie globale pour une lutte de défiance politique auront besoin d’une profonde compréhension, non seulement de la situation particulière du conflit mais aussi des moyens de combat choisis.

Une fois la stratégie globale bien planifiée, il est judicieux de la faire largement connaître. Les personnes appelées à participer en grand nombre seront d’autant plus motivées et capables d’agir qu’elles auront compris les idées générales et les instructions spécifiques. Cette connaissance peut avoir un effet très positif sur le moral, la volonté de participer et d’agir de manière appropriée.

Dans tous les cas, le schéma général de la stratégie globale sera connu des dictateurs et cela peut les conduire à réduire la brutalité de leur répression, sachant que celle-ci peut se retourner politiquement contre eux. La connaissance des caractéristiques particulières de la stratégie globale peut aussi contribuer à susciter des dissensions et des défections dans le propre camp des dictateurs.

Une fois que le plan de stratégie globale pour abattre la dictature et établir un système démocratique est adopté, il est important pour les groupes démocrates de persister dans sa mise en œuvre. Ce n’est qu’en de très rares circonstances qu’il conviendra de se départir de cette stratégie initiale.

S’il devient flagrant que la stratégie globale choisie est erronée, ou que les circonstances de la lutte ont changé fondamentalement, les stratèges peuvent être conduits à la modifier. Même alors, ceci ne doit être fait qu’après une réévaluation de la situation et la mise au point et l’adoption d’une nouvelle stratégie globale.

Planification des Campagnes Stratégiques

La stratégie globale mise au point pour abattre la dictature et instaurer la démocratie, si sage et prometteuse soit-elle, ne va pas s’engager toute seule. Des stratégies particulières devront être développées pour encadrer des campagnes importantes qui visent à saper les fondements du pouvoir du dictateur.

Ces stratégies vont elles-mêmes incorporer et définir un choix d’engagements tactiques qui viseront à frapper le régime de coups décisifs. Les tactiques et les méthodes d’action doivent être choisies avec soin afin qu’elles contribuent à réaliser les objectifs de chaque stratégie particulière. Ici, la discussion se situe uniquement au niveau de la stratégie.

Les stratèges qui planifient les campagnes ont besoin, comme ceux en charge de la stratégie globale, d’une compréhension profonde de la nature et des modes opératoires de la technique choisie pour la lutte. De même que les officiers de l’armée doivent comprendre les structures des forces, la tactique, la logistique, les problèmes liés aux munitions, les effets de la géographie, etc. afin d’élaborer la stratégie militaire, les stratèges de la défiance politique doivent comprendre la nature et les principes stratégiques de la lutte non-violente.

Même alors, la connaissance de ce type de lutte, l’attention aux recommandations de ce livre et les réponses aux questions ici posées ne suffiront pas elles-mêmes à produire les stratégies pour le combat. Celles-ci requièrent encore une créativité informée.

En planifiant les stratégies pour les campagnes spécifiques et sélectives de résistance, et toujours dans l’esprit d’un combat de libération à long terme, les stratèges de la défiance politique devront considérer différents enjeux et problèmes. En voici certains, parmi d’autres :

-        Déterminer les objectifs spécifiques de la campagne et leur contribution au développement de la stratégie globale.

-        Réfléchir aux méthodes et aux armes politiques qui peuvent être utilisées pour appliquer au mieux les stratégies retenues. À l’intérieur de chaque grand plan pour une campagne stratégique particulière, il faudra déterminer quels plans tactiques moins importants, impliquant l’emploi de méthodes d’actions spécifiques, pourraient être utilisés pour faire pression sur les sources du pouvoir de la dictature et ainsi les réduire. Il faut garder à l’esprit que le fait d’atteindre des objectifs majeurs n’est que le résultat de petits pas distincts, soigneusement choisis et effectués.

-        Déterminer si, ou bien comment, les questions économiques doivent être rattachées à une lutte essentiellement politique. Si elles sont prépondérantes, il faudra veiller à ce que les griefs économiques trouvent une issue à la fin de la dictature. Sinon, la désillusion et le mécontentement s’installeront si des solutions rapides ne sont pas trouvées durant la période de transition démocratique. Une telle désillusion faciliterait le retour de forces dictatoriales promettant la fin des problèmes économiques.

-        Déterminer à l’avance le type de structure de commandement et de système de communication qui sera le plus à même d’initier la lutte. Quels processus de prise de décision et de communication seront mis en place au cours du combat afin de guider constamment les résistants et la population en général ?

-        Prévoir les formes des médias d’information de la résistance en direction de la population, des forces du dictateur et de la presse internationale. Les déclarations et les reportages doivent être strictement basés sur des faits. Les exagérations et les déclarations sans fondement mineraient la crédibilité de la résistance.

-        Planifier, afin de donner au peuple confiance en lui-même, des activités constructives de nature sociale, éducative, économique et politique, qui satisfont les besoins du peuple pendant la durée du conflit. De tels projets peuvent être menés par des personnes qui ne sont pas engagées directement dans les activités de résistance.

-        Déterminer à l’avance le genre d’assistance extérieure qui serait souhaitable pour soutenir telle ou telle campagne particulière ou la lutte générale de libération. Comment mobiliser et utiliser au mieux l’aide extérieure sans dépendre de facteurs externes instables ? Il faut prêter attention à des groupes extérieurs qui peuvent être susceptibles d’aider le mouvement et de mener une action appropriée, comme les organisations non gouvernementales (mouvements sociaux, groupes religieux ou politiques, syndicats ouvriers, etc.), les gouvernements et/ou les Nations Unies et ses différents corps.

De plus, les stratèges de la résistance doivent prendre des mesures pour maintenir l’ordre et faire face par leurs propres moyens à des besoins sociaux durant la phase de résistance de masse contre les contrôles dictatoriaux.

Cela contribuera non seulement à créer des structures alternatives démocratiques et indépendantes et à satisfaire des besoins réels, mais réduira du même coup la crédibilité des prétentions à la répression brutale pour mettre fin au désordre et à l’anarchie.

Propager l’idée de non-coopération

Pour assurer le succès de la défiance politique contre une dictature, il est essentiel que la population saisisse la notion de non-coopération. Comme le montre l’histoire du "Maître singe" (chapitre trois), l’idée de base est simple : si un nombre suffisant de subordonnés refusent de coopérer pendant suffisamment longtemps malgré la répression, le système oppressif s’affaiblit et, finalement, s’effondre.

Les peuples qui vivent sous une dictature sont peut-être déjà familiarisés par différentes sources avec ce concept. Malgré cela, les forces démocratiques doivent délibérément propager et populariser le concept de non-coopération.

L’histoire du Maître singe, ou une autre similaire, pourrait se répandre dans la société. Elle est facile à comprendre. Une fois saisi le concept général de non-coopération, les gens seront à même de comprendre la pertinence des futurs appels à la non-coopération avec la dictature. Ils seront aussi en mesure d’improviser une myriade de formes spécifiques de non-coopération dans des situations nouvelles.

Malgré les difficultés et dangers inhérents à la communication d’idées, de nouvelles et d’instructions pour la résistance en période de dictature, les démocrates ont maintes fois prouvé que ces activités étaient possibles.

Même sous les régimes nazis et communistes, il fut possible pour les résistants de communiquer, non seulement avec d’autres individus mais avec le grand public par la production de journaux illégaux, de pamphlets, de livres et, plus récemment, de cassettes audio et vidéo.

Grâce au plan stratégique préalable, les instructions générales pour la résistance peuvent être préparées et propagées. Elles peuvent indiquer les cas dans lesquels la population doit protester et refuser de coopérer, et comment cela pourrait se faire. Ainsi, même si les communications en provenance des dirigeants démocrates sont rompues et si des instructions spécifiques n’ont pas été données ou reçues, la population saura comment agir sur certains points importants.

De telles idées directrices la rendront plus à même de détecter d’éventuelles contrefaçons "d’instructions de l’opposition" propagées par la police politique afin de pousser la résistance à mener des actions qui la discréditent.

Répressions et Contre-Mesures

Les programmateurs de la stratégie doivent évaluer les réponses et répressions probables, en particulier les seuils au-delà desquels se déchaîne la violence de la dictature. Il sera nécessaire de savoir comment supporter, neutraliser ou éviter cette possible répression sans se soumettre.

Dans certains cas particuliers, une bonne tactique serait de prévenir la population et les résistants de la possibilité de la répression afin qu’ils connaissent les risques de leur participation. Si la répression risque d’être sérieuse, il faut avoir prévu une assistance médicale pour les résistants blessés.

En anticipant la répression, les stratèges ont intérêt à envisager des tactiques et méthodes qui permettront d’atteindre les buts spécifiques de la campagne, ou la libération, tout en réduisant la probabilité ou la possibilité pratique d’une répression brutale. Des manifestations et parades de rue contre des dictatures extrêmes peuvent être dramatiques, elles mettent en jeu la vie de milliers de manifestants.

Le prix élevé payé par les manifestants peut parfois avoir moins d’impact sur la dictature que si les participants avaient choisi de rester chez eux, de faire une grève ou de participer à un mouvement de non-coopération de fonctionnaires.

Si, pour des raisons stratégiques, on en vient à proposer une action de résistance provocatrice susceptible d’occasionner de lourdes pertes, il s’agira de peser le prix des propositions et les gains possibles.

Les populations et les résistants seront-ils capables de maintenir leur attitude non-violente et disciplinée lors du déroulement de la lutte ? Pourront-ils résister aux provocations visant à les faire basculer dans l’action violente ?

Les stratèges devront réfléchir aux mesures à prendre pour assurer la discipline non-violente et maintenir la résistance en dépit des brutalités.

Est-ce que des gestes tels que des promesses, des déclarations de politique, la diffusion de tracts appelant à la discipline, la mise en place de services d’ordre lors de manifestations, de boycotts de personnes et de groupes favorables à la violence seront possibles et efficaces ?

Les dirigeants devront toujours être à l’affût des agents provocateurs ayant pour mission d’inciter les manifestants à la violence.

L’Adhésion au Plan Stratégique

Lorsqu’un solide plan stratégique est en place, les forces démocratiques ne doivent pas se laisser distraire par des actes mineurs du dictateur, qui tentera de les éloigner de la stratégie globale ou d’une stratégie particulière en les poussant à se concentrer sur des questions sans importance.

De même, les forces démocratiques ne doivent pas s’attarder sur des émotions passagères qui pourraient être causées par de nouvelles atrocités de la dictature, et qui risqueraient de les distraire de la poursuite de leurs stratégies. Ces brutalités peuvent avoir été perpétrées précisément pour inciter les démocrates à abandonner leur plan bien conçu et à commettre des actes violents afin que les dictateurs puissent plus facilement les vaincre.

Tant que les analyses de base sont jugées pertinentes, la tâche des forces démocratiques est de faire monter la pression étape par étape. Bien sûr, des changements de tactiques et d’objectifs intermédiaires adviendront, et les bons dirigeants sauront toujours exploiter les opportunités.

Cependant, ces réajustements ne doivent pas être confondus avec les objectifs de la stratégie globale ou les objectifs d’une campagne spécifique : pour ces derniers, la poursuite soigneuse de leur mise en œuvre contribuera grandement au succès.

Lu pour vous le 19 juin 2011
David Gakunzi
Africa Time for Peace

Plusieurs pays africains ont été déchiré par des conflits au cours de ces deux dernières décennies. Chacun de ces conflits a ses caractéristiques propres et répond à des logiques différentes. Loin d'être des conflits d'un autre âge, ces mobilisations armées se caractérisent au contraire par leur "modernité" : il s'agit la plupart du temps de conflits impliquant des milices urbaines qui n'ont rien de "traditionnel", de même que le génocide rwandais était le résultat d'une "ingénierie étatique" très élaborée.

Si les belligérants sont souvent identifiés ethniquement, l'éthnicité n'est qu'un fait de conscience et ne représente pas en elle-même un facteur explicatif. Les enjeux sont sociaux, économiques, politiques et agraires. Il s'agit de prendre le contrôle de l'insertion de l'Afrique dans l'économie mondiale, de lutter pour le contrôle de l'Etat et des richesses qui y sont associées. Ces conflits peuvent aussi exprimer des clivages historiques de longue durée.

Pour la plupart des observateurs, les guerres africaines actuelles confirment la décadence des Etats face au mouvement de mondialisation. La crise économique, amorcée dès la fin des années soixante-dix, aurait diminué les capacités de régulation institutionnelle de l'Etat. D’autres émettent l'hypothèse contraire : ces conflits seraient une manifestation, certes douloureuse, du processus de formation de l'Etat plutôt que l'expression de son irrémédiable déclin. Historiquement, affirment-ils, on constate que la guerre a contribué à l'émergence des Etats en Europe ou au Japon, notamment en favorisant la centralisation du pouvoir politique et la modernisation de la fiscalité.

Les tenants de ces deux hypothèses contradictoires s’accordent cependant pour affirmer que les crises actuelles sont des crises de gouvernance. Dès lors la promotion de la démocratie et de la bonne gouvernance seraient-ils les outils indispensables ouvrant la voie vers la stabilisation ? Mais qu’entend-on par gouvernance? L’exercice d’une autorité politique, économique et administrative aux fins de gérer les affaires d’un pays ? Des mécanismes, des processus et des institutions permettant aux citoyens et aux groupes d’exprimer leurs intérêts, de régler des litiges, et d’avoir des droits et des obligations ? Le renforcement des mouvements sociaux ?

Et si le thème de gouvernance était une nouvelle mode passagère? un discours de plus sur l’Afrique venu du Nord ? Auquel cas, il y aurait des risques que ce soit le dernier né des placebos proposés à l'Afrique après tant d'autres qui ont eu leur temps de gloire et qui ont été depuis relégué dans les coulisses de l’histoire (modernisation, développement intégré, besoins essentiels, industries de substitution aux importations etc.) Est-ce que la gouvernance telle qu'elle est actuellement définie a un impact sur la vie quotidienne du plus grand nombre des plus démunis? Quelle est la pertinence, l’opérationalité de cette notion? Comment lui donner un contenu social ?

La gouvernance, un concept africain ?

t si au lieu d'être perçue comme un concept inutile et étranger à l’Afrique, une nouvelle condition imposée par les partenaires de la coopération au développement, la gouvernance était envisagée comme un moyen de briser le cercle vicieux du sous-développement et de l’instabilité ?

Beaucoup d'éléments de la recherche historique permettent d'affirmer que nombre de formations sociales et politiques en Afrique avaient atteint le niveau de l'Etat, du gouvernement de Droit, c'est-à-dire réglé, ordonné par une norme acceptée, légitimant le pouvoir de certains et consacrant leur autorité à condition qu'eux-mêmes se soumettent à cette norme supérieure. Tel est notamment le sens du fameux dicton: " ce n'est pas le roi qui a la royauté, c'est la royauté qui a le roi. " Les différents serments solennels exigés aux rois avant leur accession au pouvoir semblent s’inscrire dans la même logique d’engagement à l'égard des représentants du peuple par un véritable contrat. Y-a-t-il des éléments hérités de ces pratiques précoloniales de régulation et de légitimation du pouvoir qui peuvent être encore opérationnels pour réguler les pouvoirs aujourd’hui? 

Pour certains analystes, la colonisation est venue comme une rupture dans la gouvernance et le développement endogènes et un dessaisissement politique sinon une déresponsabilisation. Et l'indépendance, au lieu d'être une occasion pour les sociétés africaines d'associer les apports positifs de l'intérieur et ce qu'il y avait de meilleur dans le patrimoine africain de la gouvernance, a été souvent le point de départ d'une ruée vers le pouvoir brut en amalgamant le pire de l'Afrique au pire de l'extérieur.

Des principes de la gouvernance

Mais qu’entend-on par gouvernance ? 

Parler de gouvernance et non de gouvernement signifie qu'on ne s'intéresse pas seulement à la mise en place d'institutions publiques supranationales, mais plus généralement à la mobilisation d'acteurs publics et privés, de mécanismes constituant ensemble ces régulations, au nom de certains principes et selon certaines procédures à définir. Dans ce sens la gouvernance  est non seulement l'exercice du pouvoir économique, politique et administratif aux fins de la gestion des affaires d'un pays mais également un ensemble de mécanismes, processus et institutions qui permettent aux citoyens et aux collectivités de formuler leurs intérêts, d'exercer leurs droits, d'accomplir leurs obligations civiques et de régler leurs différends.

Il est généralement admis aujourd’hui que la gouvernance repose sur les principes pilliers suivants :

La légitimité c’est-à-dire la mise en œuvre de règles explicites de désignation et de contrôle de ceux qui exercent l’autorité, la transparence. Autrement dit l’ampleur de l’information du public quant aux questions relatives à l’obligation redditionnelle.La responsabilité Et qu’entend-on par responsabilité ? Que tout pouvoir induit une responsabilité non seulement à l’égard de ceux qui ont investi le pouvoir et ont la possibilité de le retirer mais plus largement à l'égard de tous ceux qui se trouvent affectés par l’exercice de ce pouvoir. Tous les pouvoirs devraient donc être justiciables et tenus de rendre des comptes non seulement à leurs propres citoyens mais aussi à la communauté internationale.

La séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire : C’est-à-dire la différentiation des instances qui fixent les règles de l’exercice du pouvoir, de ceux qui exercent la responsabilité concrète de ce pouvoir et de ceux qui contrôlent la mise en œuvre des règles et la légitimité de l’exercice du pouvoir.

La fonctionnalité  C’est-à-dire l’adaptation, l’efficacité et la pertinence des mesures prises au nom de la population dans la gestion publique de la société ? Un pouvoir même légitimement désigné perdrait-il donc sa légitimité s’il ne remplit pas les fonctions dont il est chargé ?

La participation  c’est-à-dire la capacité à associer les différents secteurs de la société aux processus de prise de décisions qui la concerne.

La gouvernance fait appel à l'Etat (institutions du secteur public, le pouvoir législatif, le pouvoir judiciaire, les services publics et l’armée), au secteur privé (de la petite à la grande entreprise) et aux organisations de la société civile (à savoir les organismes non gouvernementaux et communautaires, les associations professionnelles, les groupes religieux, les organisations féminines et tous les citoyens).

Quelles sont les fonctions de chacun de ces trois paliers ?

Quel est le rôle dévolu à l’Etat ? Créer un environnement politique et légal propice au développement humain, défendre le bien public, veiller au respect de la loi, au maintien de l’ordre et de la sécurité, créer une identité et une vision sociales, définir une politique et des programmes publics, générer des recettes pour financer l’infrastructure et les services publics. 

Quelle fonction pour le secteur privé ? Produire des biens, fournir des services, créer des moyens de subsistance (emplois) pour les citoyens, encourager l’entreprise privée.

Et quel rôle doit jouer la société civile ? Mobiliser des groupes de citoyens pour qu’ils participent aux activités économiques, sociales et politiques, formuler quantité de points de vue dynamiques et divers, faciliter l’interaction politique et sociale. Mais qu’est-ce que la société civile ? L’espace entre le marchand et le Prince ? Quelles sont les faiblesses et les forces de la société civile africaine ? Comment la renforcer ?

Chacun de ces paliers présente ses propres atouts et ses propres faiblesses. Aucun des trois ne peut créer ou maintenir à lui seul une bonne gouvernance. Par exemple, le secteur privé peut créer emplois et revenu, mais il ne peut soulager la pauvreté. La société civile peut favoriser une large participation, mais elle ne peut fixer de normes sociales. La bonne gouvernance va au-delà de la simple gestion de l’Etat. Il s’agit des fonctions séparées des trois paliers et, tout aussi important, de leur interaction et de leur rencontre. De fait, favoriser l’interaction entre ces trois paliers est l’essence même de la bonne gouvernance. 

Gouvernance et démocratie : des interrogations tirées des expériences africaines

Si on admet que la gouvernance représente l'essence même de l'exercice de l'autorité dans la gestion des affaires d'un pays, y compris les mécanismes, processus et institutions complexes qui permettaient aux citoyens et aux groupes de formuler leurs aspirations, d'exercer leurs droits légaux et d'arbitrer leurs différends, il est donc indispensable que la gouvernance s'appuie sur le consentement et la participation des gouvernés, de tous les citoyens à la construction de l'avenir du pays. Aussi la bonne gouvernance et la démocratie sont-elles indissolublement liées.

Et qu’entend-on par démocratie ?

- Une expérience humaine, une praxis social et une exigence morale dont la nature et la portée varient avec le contexte historique. 

- Un moyen de liberté, un instrument de justice, une manière d'assurer le contrôle de la collectivité sur le pouvoir, d'assurer à chacun et à tous l'égalité et la liberté, la justice, la primauté de la loi, le respect de la volonté populaire, la promotion des droits de l'homme. 

- La possibilité pour les populations de participer au processus de conception, de décision, d'exécution et de contrôle de l'exécution des projets les concernant. 

- La possibilité pour les populations de choisir librement leurs dirigeants, de participer à la gestion du pouvoir, de contrôler leurs représentants et de mettre fin à leurs mandats en cas de défaillances. A cet égard, le multipartisme, les élections et une presse libre sont des conditions nécessaires et non suffisantes. Encore faudrait-il que la population ait l'habilité et la capacité de gérer ces atouts. Cela présuppose une éducation civique, un esprit de débat, les moyens d'exercer le droit d'expression et d'association, le respect des droits de l'homme, la capacité de revendiquer les libertés individuelles et collectives.

L'introduction de la démocratie moderne en Afrique s'est faite dans un contexte particulier. Le multipartisme s'est rarement révélé serein, constructif. Ainsi certains en sont venus à assimiler démocratie à invective, nihilisme aveugle, qui n'épargne rien, se nourrit d'injures, détruit tout sans rien proposer, incite à la haine ethnique.

Face aux impasses actuelles de certaines expériences de multipartisme, comment inventer ou renforcer des praxis démocratiques prenant en compte l’histoire et les réalités locales tout en intégrant les valeurs universelles ?

Quelles priorités stratégiques ?

Comment améliorer la gouvernance et l'efficacité des structures de pouvoir dans le contexte des réalités politiques, sociales et économiques africaines actuelles ? Stratégiquement quels sont les domaines dans lesquels il faudrait concentrer les efforts ?

Culture politique et mouvements sociaux

La gouvernance ne se limite pas seulement à l’organisation des élections multipartites et à des institutions officielles. Les principes et pratiques démocratiques doivent faire partie intégrante de la vie quotidienne. Comment faire, que faire pour contribuer au développement d’une culture politique démocratique ? Comment mettre en place des systèmes politiques ouverts et responsables, développer des structures qui facilitent la participation effective de tous les citoyens ? Comment renforcer une culture de citoyenneté ?

La décentralisation

La décentralisation, peut être un moyen pour introduire la démocratie dans la vie de tous les jours et au niveau le plus proche des populations. Elle peut également être l’expression de la démocratie locale et contribuer à rendre possible une participation directe des citoyens dans l'administration des collectivités locales. Elle cherche en plus à rendre "distinctes, interdépendantes et interconnectées" les différentes sphères de gouvernement - nationale, provinciale et locale. Mais, dans les meilleurs des cas, elle est seulement une voie pour améliorer la prestation et l'accessibilité aux citoyens des services comme le crédit, la santé et l'éducation, et la réalisation d'investissements dans des équipements comme les routes et l'alimentation en électricité, toutes choses qui accroissent la participation de la population à la vie économique et sociale et qui dépendent du bon vouloir des autorités. 

La décentralisation, offre-t-elle la possibilité d'accroître la participation des citoyens au processus démocratique et de reconnaître la spécificité des situations locales au sein d'un Etat unitaire ? Peut-elle être un outil de gestion des différends qui surgissent au sein d’une société ?

La société civile

La croissance d'une culture démocratique dépend de la croissance d'une société civile vivante ayant la capacité d'agir comme un lien de communication entre la population (avec des intérêts complexes et qui s'entrechevauchent) et l’Etat. 

Dans plusieurs pays Africains, il y a eu une forte croissance d'organisations de la société civile ces dernières années. Il n'existe pas de liste fixée d'organisations, sociétés, mouvements, groupes d'intérêts ou associations qui constituent la société civile dans un pays donné. En effet, la société civile est la somme totale des activités organisées par les citoyens, indépendantes des structures du gouvernement, conçues pour réaliser une variété d'objectifs professionnels, culturels, économiques/affaires, sociaux et politiques. Le défi de la démocratisation dans les pays africains est indissociable de la création d’un environnement favorable au développement de la société civile.

Comment aider cette société civile à jouer un rôle de contre-pouvoir, d’espace de propositions, de promotion des valeurs de citoyenneté, de formation ? Comment soutenir la société civile dans son rôle de médiateur social et de promoteur des valeurs de droits de l’Homme et de la démocratie ? Comment sans remplacer les organes normaux de la démocratie représentative, aider la société civile à promouvoir le dialogue social et informel pour renforcer la confiance et la solidarité ?

L'éducation civique constitue un instrument indispensable au service de l'amélioration du processus de gouvernance. Elle peut aider à renforcer et reconstituer le capital social de la société. Quels programmes mettre en route pour promouvoir cette Education civique ? Des cours sur les droits de l'Homme pour les forces de police et les autorités carcérales, les partis politiques ?

Une collaboration société civile - médias peut contribuer à promouvoir cette éducation civique. Etant donné le rôle important des médias dans l’information, l’éducation et la régulation de l’action publique, les médias peuvent contribuer à promouvoir la transparence dans la gestion de la chose publique en informant le public par exemple sur les procédures et les délibérations gouvernementales. Les responsables de l’Etat en se prêtant au jeu des médias peuvent contribuer à la création d'une atmosphère de transparence. Une presse libre ne peut pas réellement remplir sa fonction efficacement sans accès libre aux informations sur les procédures et les décisions du gouvernement. Comment protéger la liberté de la presse et favoriser le développement d’une presse libre, responsable et indépendante ?

Pouvoir judiciaire et Etat de droit

En Afrique comme ailleurs, promouvoir le respect de l’Etat de droit constitue un défi majeur pour créer un environnement stable dans lequel les citoyens sont informés de leurs droits, et sont protégés. Comme l’ont montré les événements survenus dans d’autres régions du monde, sans Etat de droit, une bonne gouvernance est pratiquement impossible. 

L’indépendance du pouvoir judiciaire aide à promouvoir l’Etat de droit, mais celle-ci reste relative dans certains pays où les ingérences politiques restent courantes et où certains membres de la profession juridique en poste sont amenés à obéir aveuglément au pouvoir plutôt qu’à défendre les principes constitutionnels et les droits des citoyens. Un certain nombre de pays conservent des législations qu’il faut moderniser pour les rendre conformes aux dispositions institutionnelles conçues pour protéger la liberté et les droits des individus. D’une façon générale, sur le continent, le défi est l’amélioration des systèmes judiciaires. Il existe un besoin d’accroître le nombre des juristes expérimentés, d’améliorer l’accès aux services juridiques , d’augmenter le nombre des tribunaux.

Quelles reformes juridiques encourager ? Celles favorisant l'amélioration de l'accès à la justice grâce à la réforme des tribunaux du degré inférieur, l'élimination des obstacles juridiques et culturels entravant la pleine participation des femmes, des minorités et des organisations de la société civile ?

Les parlements

Le rôle des parlements tout comme leur fonction évoluent rapidement en Afrique du fait de la libéralisation politique. La façon dont les parlements s’acquittent de leurs responsabilités a une certaine influence sur le cours de la vie politique. Dans beaucoup de pays, les parlements et les parlementaires affirment de plus en plus leur indépendance et font contrepoids au pouvoir exécutif. Ils se heurtent toutefois à un certain nombre de contraintes, telles que les structures politiques en place qui continuent à favoriser l’exécutif aux dépens de la législature. Dans l’ensemble, le fonctionnement efficace des parlements est également compromis par le manque de ressources, l’insuffisance des compétences techniques, une culture démocratique peu développée et une expérience limitée du pluralisme politique.

Comment promouvoir des dispositions claires concernant la séparation des pouvoirs, et notamment des mécanismes constitutionnels, juridiques et institutionnels susceptibles d’assurer un meilleur équilibre entre la branche exécutive et le parlement ? Comment encourager les parlements à jouer leur rôle : c’est-à-dire faire contrepoids et demander des comptes à l’exécutif ? Comment faire pour permettre aux parlementaires de recevoir un appui et des ressources suffisants pour s’acquitter effectivement de leurs responsabilités ? Comment remédier aux contraintes auxquelles ils se heurtent ? . Quels programmes pour les parlementaires ? Faut-il envisager des ateliers pour les parlementaires portant sur le rôle de l'opposition, le rôle des parlementaires dans une société démocratique, le développement social, les questions ayant trait à l'égalité entre les sexes et l'application de la loi réprimant la corruption ?

La réforme de l’administration

En général, la réforme de la fonction publique est essentielle tant pour l'expansion économique que pour la consolidation de la démocratie. Les citoyens en Afrique ont tendance à voir l’administration comme obstructionniste et prédatrice. 

Comment renforcer et moderniser l'administration ? C’est-à-dire notamment comment renforcer le rôle des institutions, s'assurer davantage de transparence et d'efficacité dans l'exercice du pouvoir, ainsi que la primauté du droit à tous les niveaux de l'Etat ? Il est indispensable d’améliorer le fonctionnement de l’administration en définissant les rôles et responsabilités et en améliorant le système de suivi et d'évaluation des activités des responsables des structures de l'administration. De même, il est nécessaire de renforcer la compétence du niveau central de l'administration et de procéder à un transfert partiel au profit de l'échelon régional. Mais il faut en même temps mettre en valeur les ressources humaines par le biais d'une formation permanente, tenant compte des besoins de l'administration. Comment renforcer les structures en les dotant des ressources humaines, de l'équipement et du matériel requis; comment assurer une meilleure utilisation des ressources humaines en veillant à une meilleure adéquation entre les exigences des postes et les qualifications des titulaires ?

L’intégration régionale

Le défi consiste à définir un système de bonne gouvernance efficace qui permette de garantir un climat économique et social intérieur à la fois sûr et stable mais aussi de profiter des possibilités offertes par la mondialisation. L’intégration régionale peut être une des stratégies pour relever ce défi.

L'intégration régionale présente de multiples avantages économiques. Les pays qui se regroupent resserrent ainsi leurs liens et du coup renforcent leur capacité à participer au commerce mondial. L'intégration régionale est aussi le moyen pour surmonter les obstacles que représentent la relative exiguïté des marchés nationaux de certains pays. Elle permet aussi aux producteurs de réaliser de plus grandes économies d'échelle et de bénéficier de la mise en place d'infrastructures au niveau régional. Une approche régionale dans des domaines structurels clés - tels que la réduction et l'harmonisation tarifaires, la réforme du cadre légal et réglementaire, la rationalisation des systèmes de paiement, la restructuration des secteurs financiers, l'harmonisation des incitations à l'investissement et des régimes fiscaux, la réforme du marché de l'emploi - permet aux pays ainsi associés d'additionner leurs ressources. Ces pays peuvent ainsi se doter, au niveau régional, de moyens institutionnels et humains leur permettant d'atteindre un niveau de compétence technique et administrative auquel ils ne pourraient pas prétendre en agissant seuls. L'approche régionale ne peut qu’aider les pays africains à faire valoir leurs intérêts avec plus d'assurance et plus de force dans le concert des nations.

Le partenariat international

La stabilisation du Continent si elle incombe aux Africains, concerne aussi la Communauté internationale. Dans quel sens travailler pour renforcer les capacités en matière de gouvernance transparente, responsable, fiable et efficace ? Comment renforcer les capacités locales des sociétés civiles ?

En encourageant la constitution d'un "capital social", à partir de valeurs partagées par tous les membres de la société, et la volonté politique de tenir sa place dans une économie mondialisée, la gouvernance et le renforcement des mouvements sociaux ne peuvent que permettre d’accroître les chances des sociétés africaines de se stabiliser et de réussir leur intégration au niveau international.

19 juin 2011

Kamel Daoud

Slate.fr

Secrets d'endurance des dictatures arabes

Kamikaze, otage, molle ou de droit divin, chaque dictature joue sa carte. Avec un ennemi commun: le vent de changement du printemps arabe. Face à l’effet dominos du printemps arabe, les dictatures de la région ont développé un discours de propagande très agressif basé sur le concept de spécifié locale. «L’Algérie n’est pas la Tunisie», «la Syrie n’est pas l’Egypte», «le Yémen n’est pas la Libye»… Est-ce vrai? Oui: les dictatures arabes sont des dictatures égales par leurs différences. Petite introduction.